第六屆中國(guó)PPP論壇成功舉辦 聚焦面向“十四五”的PPP健康可持續(xù)發(fā)展

2021年12月26日，由國(guó)家發(fā)展改革委、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)指導(dǎo)，清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)政府和社會(huì)資本合作（PPP）研究中心、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院、清華大學(xué)國(guó)家治理與全球治理研究院共同承辦，中國(guó)高校PPP論壇、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇協(xié)辦的第六屆中國(guó)PPP論壇在北京西郊賓館成功舉行，并通過清華大學(xué)視頻號(hào)等進(jìn)行直播。論壇以“面向‘十四五’的PPP健康可持續(xù)發(fā)展”為主題。

國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員、原國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院參事徐錠明，清華大學(xué)PPP研究中心共同主任、中國(guó)光大環(huán)境（集團(tuán)）有限公司董事會(huì)主席、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)PPP專家委員會(huì)委員王天義，國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰，廣東省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師黃華東，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師兼研究中心主任、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇秘書長(zhǎng)李開孟，中國(guó)政企合作投資基金總經(jīng)理陳華強(qiáng)，清華大學(xué)PPP研究中心首席專家、中國(guó)高校PPP論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)主任王守清，以及聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)PPP中心負(fù)責(zé)人托尼·鮑尼其（Tony Bonnici）等出席上午的主旨論壇并發(fā)表演講。主旨論壇由清華大學(xué)PPP研究中心共同主任、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)高校PPP論壇秘書長(zhǎng)楊永恒主持。

徐錠明發(fā)表題為“一場(chǎng)硬仗達(dá)峰中和、一次大考治國(guó)理政”的主旨演講。他回顧了近年來國(guó)家在綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的理念政策，深刻闡釋了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的重大意義，概述了“雙碳”工作的基本內(nèi)容，分析了推進(jìn)“雙碳”工作的能力要求。他認(rèn)為，要深化對(duì)能源發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，正確理解和把握“雙碳”，準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。他強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)碳中和，科技是關(guān)鍵、綠色新科技、奪魁看創(chuàng)新，要按部就班的減碳，循序漸進(jìn)的中和，節(jié)約能源、提高能效、創(chuàng)方法論、構(gòu)建模型、用大數(shù)據(jù)、樹新思維，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

王天義發(fā)表題為“碳中和目標(biāo)下PPP模式創(chuàng)新：從以人為本到以碳為本”的主旨演講。他指出，PPP模式需要強(qiáng)調(diào)以人為本，而影響人類可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)就是氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳中和以避免地球升溫就是最大的“以人為本”。碳中和目標(biāo)下，PPP模式有必要同時(shí)強(qiáng)調(diào)“以人為本”和“以碳為本”，甚至實(shí)現(xiàn)從以人為本到以碳為本的提升和跨越。他借用物理中“熵”的概念進(jìn)行解析，提出當(dāng)下很多PPP項(xiàng)目應(yīng)該把綠色低碳作為核心的價(jià)值追求。他指出，以碳為本PPP模式需要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，包括增加氣候影響評(píng)價(jià)、增加碳有所值評(píng)價(jià)、爭(zhēng)取綠色金融支持、合理回報(bào)要計(jì)入碳交易收益等。他指出，考慮到全球企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，PPP模式需要關(guān)注ESG投資，即通過環(huán)境、社會(huì)責(zé)任與公司治理三個(gè)核心要素，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。PPP與ESG的結(jié)合，是PPP模式的與時(shí)俱進(jìn)，也是ESG的價(jià)值體現(xiàn)，這也是清華PPP研究中心接下來要推進(jìn)的重要工作。

韓志峰在主旨演講中展望了PPP、REITS、ESG等投融資實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，分析了影響PPP模式未來發(fā)展的五個(gè)關(guān)鍵因素。一是政策因素。黨中央國(guó)務(wù)院的一系列重要文件、“十四五”規(guī)劃綱要、今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等，為PPP發(fā)展指明了方向。二是人口因素。人口的總量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布等因素，直接影響到PPP項(xiàng)目建設(shè)的適當(dāng)性及盈利性。三是金融因素。用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs有助于解決PPP項(xiàng)目融資難題，而基礎(chǔ)設(shè)施REITs也對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理、方案設(shè)計(jì)等提出了更高要求。四是技術(shù)因素。投資建設(shè)必須順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，PPP項(xiàng)目也迫切需要推行投資建設(shè)數(shù)字化。五是社會(huì)責(zé)任投資（ESG）因素。ESG的實(shí)質(zhì)是不能僅考慮商業(yè)回報(bào)，還要考慮社會(huì)效益。他認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)責(zé)任投資將持續(xù)大踏步發(fā)展，應(yīng)高度重視如何推動(dòng)投資項(xiàng)目開展ESG評(píng)價(jià)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)投資項(xiàng)目提供融資支持。

黃華東在主旨演講中介紹了廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的實(shí)踐探索。他表示，基礎(chǔ)設(shè)施REITs對(duì)于盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資資金壓力意義重大，探索推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs與PPP結(jié)合不失為當(dāng)前擴(kuò)大引進(jìn)社會(huì)資本規(guī)模的一條新路。他結(jié)合廣東省具體實(shí)踐案例指出，發(fā)行REITs能夠拓展融資渠道、盤活存量資產(chǎn)、鍛造人才隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，但也要注意做好項(xiàng)目挑選，加快前期準(zhǔn)備，確保項(xiàng)目合規(guī)性，加強(qiáng)發(fā)行后的運(yùn)營(yíng)管理。他認(rèn)為，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs仍面臨企業(yè)發(fā)行意愿還不夠強(qiáng)、政策體系尚不完善、符合發(fā)行條件的項(xiàng)目資產(chǎn)零散等問題，建議政府部門做好項(xiàng)目梳理儲(chǔ)備，完善REITs發(fā)行政策支撐體系、項(xiàng)目審查機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。

李開孟發(fā)表題為“以PPP模式推動(dòng)‘負(fù)責(zé)任的投資’”的主旨演講。他認(rèn)為，“負(fù)責(zé)任的投資”需要從需求可靠性、工程可行性、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性六個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。“負(fù)責(zé)任的投資”要求進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，而PPP模式是推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的有效工具。他強(qiáng)調(diào)，PPP模式推動(dòng)發(fā)揮可行性研究的基礎(chǔ)性作用，要求明確項(xiàng)目需求及產(chǎn)出要求。要重視建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案的系統(tǒng)性研究，推動(dòng)財(cái)務(wù)方案專題研究的質(zhì)量提升，重視項(xiàng)目影響效果的專業(yè)論證，強(qiáng)調(diào)重視項(xiàng)目周期全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控，完善PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)可行性研究質(zhì)量提升。

陳華強(qiáng)發(fā)表題為“中國(guó)政企合作基金投資實(shí)踐及思考”的主旨演講。他表示，中國(guó)政企合作基金設(shè)立以來，持續(xù)發(fā)揮“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”功能，積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，支持開拓創(chuàng)新，近年來加大對(duì)新基建、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)體旅等領(lǐng)域的支持，注重風(fēng)控和投后管理。他認(rèn)為，當(dāng)前各方高度重視PPP模式，規(guī)范意識(shí)增強(qiáng)，入庫項(xiàng)目質(zhì)量和落地率雙雙提升。PPP具有廣闊前景，需要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為推動(dòng)PPP高質(zhì)量發(fā)展，他分享了對(duì)優(yōu)化PPP行業(yè)發(fā)展環(huán)境等問題的思考。

托尼·鮑尼其在致辭中祝賀第六屆中國(guó)PPP論壇成功召開。他表示，《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》呼吁建立PPP等新的投融資機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。目前許多國(guó)家在推進(jìn)“以人為本”的新PPP模式，為人類和地球帶來價(jià)值。他指出，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)依據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)直接派生出項(xiàng)目的財(cái)政可持續(xù)性、獲得公共服務(wù)的公平性、利益相關(guān)者的參與度等系列指標(biāo)，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和評(píng)分，該方法適用包括“一帶一路”項(xiàng)目在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，希望能夠在中國(guó)得到推廣。

王守清在總結(jié)發(fā)言中表示，上午論壇各位嘉賓探討了PPP發(fā)展的新趨勢(shì)，包括“以碳為本”PPP、基礎(chǔ)設(shè)施REITs、ESG等，對(duì)PPP未來發(fā)展有很好的啟發(fā)。他希望在設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目時(shí)，能夠充分考慮REITs的可能性，促進(jìn)PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。他推介了《中國(guó)PPP年度發(fā)展報(bào)告》，希望大家提出寶貴意見建議，并踴躍投稿明年的年度報(bào)告，共同為中國(guó)PPP的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

楊永恒代表論壇組織方對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)嘉賓的到來表示歡迎，對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的指導(dǎo)支持以及各界朋友的關(guān)心關(guān)注表示感謝。他表示，第六屆中國(guó)PPP論壇聚焦“面向‘十四五’的PPP健康可持續(xù)發(fā)展”，就是要深入貫徹落實(shí)黨的十九大以及十九屆五中、六中全會(huì)精神，搭建PPP政策界、理論界和實(shí)踐界的交流對(duì)話平臺(tái)，共同總結(jié)“十四五”開局以來我國(guó)PPP發(fā)展的新實(shí)踐、新成就、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問題、統(tǒng)一共識(shí)、謀劃未來，為規(guī)范有序推進(jìn)PPP、促進(jìn)我國(guó)PPP事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。他表示，站在新的歷史階段，清華大學(xué)PPP研究中心將以PPP為基礎(chǔ)，逐步將工作內(nèi)容拓展到基礎(chǔ)設(shè)施REITs、ESG、投融資合作對(duì)接等領(lǐng)域，持續(xù)助力基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新與實(shí)踐。

下午，以在線會(huì)議方式舉辦兩個(gè)分論壇。第一個(gè)分論壇主題為“推廣ESG理念，激發(fā)社會(huì)投資活力”，由國(guó)家發(fā)展改革委投資所融資室副主任兼PPP中心副主任李澤正主持。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)中心主任、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心主任王曉光，MSCI明晟指數(shù)ESG研究部亞太區(qū)負(fù)責(zé)人王曉書，北京華賦致遠(yuǎn)科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)、北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理、清華大學(xué)PPP研究中心投融資專委會(huì)副主任劉世堅(jiān)，龍?jiān)瘓F(tuán)基建管理中心常務(wù)副總經(jīng)理、杭州城投建設(shè)有限公司總經(jīng)理李雄坤分別作專題發(fā)言，交流對(duì)ESG理念的認(rèn)識(shí)和思考，分析ESG投資的國(guó)際趨勢(shì)和中國(guó)實(shí)踐特點(diǎn)，展望ESG投資對(duì)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前景。

第二個(gè)分論壇主題為“PPP的新領(lǐng)域與新征程”，由大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)高校PPP論壇常務(wù)副秘書長(zhǎng)宋金波主持。中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司研究中心副主任、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇副秘書長(zhǎng)徐成彬，北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳宏能，云南云嶺工程造價(jià)咨詢有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)投融資分會(huì)理事會(huì)理事楊寶昆，中倫律師事務(wù)所合伙人、上海第三中級(jí)人民法院特邀監(jiān)督員、上海仲裁委員會(huì)仲裁員周蘭萍，清華大學(xué)PPP研究中心高級(jí)研究助理、公共管理學(xué)院博士后王盈盈分別作專題發(fā)言，分析了近三年P(guān)PP新動(dòng)向新特征，探討了PPP項(xiàng)目通向公募REITs的三道門，分享了PPP助力重大水利工程機(jī)制創(chuàng)新、科學(xué)開展投融資規(guī)劃、用好PPP合同示范文本等的實(shí)踐思考。

“中國(guó)PPP論壇”是由清華大學(xué)PPP研究中心推出的品牌論壇。自2016年起，“中國(guó)PPP論壇”已連續(xù)舉辦五屆，先后聚焦“PPP與新型城鎮(zhèn)化”、“‘一帶一路’與PPP”、“正本清源，規(guī)范發(fā)展——邁向健康可持續(xù)的PPP”、“綠色PPP與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”、“新階段 新理念 新格局 新PPP”等主題，是目前國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域?qū)哟巫罡摺⑴c專家最多、影響力最為廣泛的專業(yè)性年度品牌論壇之一，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為中國(guó)PPP行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，為推動(dòng)中國(guó)PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、守正創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。

（摘自建筑新網(wǎng)）